深圳土地开发强度已达“天花板”数值50％。经历数十年高速规模扩张后，这座超大城市正面临“无地可用”的瓶颈。
近日获批的《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《规划》）设下硬约束：到2035年，土地开发强度必须控制在58％以内。在此前提下，深圳同时锚定了“竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市”目标。
土地开发强度被“锁死”，新产业往哪落？新基建朝哪长？
深圳的密集规划给出了突围方向：仰望天空——我国首部低空经济专项法规落地，城市上空已划设新型飞行器ｅＶＴＯＬ测试空域；向下俯察——深达5至20米的地下空间，密集的轨道交通网与综合管廊、地下商城与这座城市同步生长。
“天空”与“地下”，正成为深圳破解土地困局、释放产业动能、创造消费新场景的增量战场。
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困局
用地空间与人口上限被“锁定”
近日召开的中央城市工作会议定调，我国城市发展正告别“增量扩张”，全面转入“存量提质”新阶段。
深圳无疑是这场转型最具标本意义的城市。作为全国土地开发强度最高的城市之一，深圳全市陆域面积仅1997．47平方公里——约为上海的1／3、广州的1／4、北京的1／8，但土地开发强度已触及50％红线，远超国际公认的30％警戒线。
与此同时，人口持续涌入，《规划》显示：深圳常住人口约为1757万人，实际服务管理人口2100万人左右。
走在深圳街头，密集的高楼与川流的人群构成城市的常态——土地资源捉襟见肘，城中村与科技园区比邻而居，居住空间被不断压缩。传统的“规模增长”式城市更新路径，在产业扩张与民生需求的激烈博弈中日渐失效。
基于资源困境及城市宜居需求，深圳硬性“锁定”2035年人口上限——常住人口1900万以内，实际服务管理人口2300万左右 。
更为关键的是土地供给天花板：全市仅划设城镇开发边界1130．74平方公里（占陆域58％）。也就是说，未来十年，深圳新增建设用地空间被严格控制在8％左右。
面对十年仅8％的新增空间与2300万人口需求间的巨大鸿沟，深圳明确“科技主导”的突围路径：地上地下空间复合利用——向天空要高度，向地下要深度。
这一路径与2025年中央城市工作会议明确的“转变城市发展方式，更加注重集约高效”核心要求高度契合。
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上天
“低空走廊”重塑城市交通逻辑
在深圳，“低空走廊”正在重塑城市交通逻辑，低空运输与一些产业近距离、点对点、小批量、多频次的运输需求深度契合。
罗湖水贝珠宝产业带，载着8公斤黄金饰品的无人机穿越楼宇，12．6公里航程仅需12分钟，物流时效提升200％以上。
文旅产业的低空经济渗透率也在不断提升。深圳在观光旅游、短距通勤方面，积极探索低空载人飞行。
“盐田区地域空间有限，我们把目光投向天空，思路就打开了。”深圳市盐田区委常委、区人武部部长王贵喜表示，盐田区山海资源丰富，因地制宜以商旅应用牵引低空经济发展，并率先探索多种机型融合飞行。
低空经济无需占用地面土地，能有效缓解空间约束，开辟新的经济增长维度。通过向天空要空间，不仅可以实现产业的降本增效，还能有效缓解片区交通压力。
中国（深圳）综合开发研究院物流与供应链管理研究所副所长张翼举认为，未来天空会和地上的马路一样，建成“城市三维立体交通”，载人、载货飞行器自主飞行，飞行机器人、空中出租车将成为现实。
所谓立体交通，是向空中或地下拓展空间的城市规划模式，通过整合地铁、公交、轻轨等构建三维运输网络。张翼举认为，深圳低空交通的探索，将会为现代城市立体交通的发展贡献更多实践样本。“比如，在3000米以下范围，要建几层空中公路，用哪一类飞行器，如何管理不同层的穿行，都要有清晰界定。”
如今，深圳正在探索构建高效协同的低空空域管理机制，力争到2025年，全市120米以下适飞空域开放面积占比突破75％，低空商业航线总数突破1000条。
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入地
向下扩容打造48个“地下城”
“立体城市”不是“乌托邦”，深圳已将其落地到破解土地困局的日常实践。
深圳市规划院院长司马晓直言，深圳经历40年快速发展，造就世界城市建设史上的奇迹，同时也面临人口过载、资源环境约束的挑战，如何在此形势下增加吸引力和承载力，引领城市可持续发展是必须直面的问题。
“向下要深度”成为除了“向上要高度”之外的另一个破局关键。早在几年前，《规划》草案征求意见时就明确提到：严格开发强度管控，促进地上地下空间复合利用。
深圳图书馆北馆，20多米高的智能立体书库“深埋地下”。 南方日报记者 朱洪波 张梓望 摄
深圳拥有多年“向下要地”的经验：在洪湖公园，全自动地下污水处理厂与荷香园林垂直共生；福田高铁站地底30米处，亚洲最大地下火车站日均吞吐数十万客流；深圳图书馆北馆地下18米处，全国最深智能书库藏书400万册……这些“隐形地标”印证了深圳地下开发的深度与广度。截至2020年底，深圳地下空间总面积已达1．04亿平方米，人均占有量5．9平方米，两项数据均居全国前列。
近日发布的《深圳市地下空间资源利用规划（2025—2035年）》更是明确了深圳“向下要地”的决心——将向下“扩容”，在10个区划定48个地下空间重点开发区域，力争到2035年，地下空间利用水平成为全球标杆。
或许不久的将来，我们会看到以香蜜湖—车公庙片区、西丽站枢纽周边片区等“地下城”带来的城市新奇迹。
未来十年，深圳能否通过“空间结构塑形”治理模式，真正释放地上地下空间潜力？这不仅关乎深圳破解“地面饱和”困局，更将为中国乃至全球的立体城市建设提供重要范本。
撰文：唐孜孜 徐怀
摄影：朱洪波
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